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2018年度涇川縣統籌整合使用財政涉農資金補充實施方案

為全面貫徹落實脫貧攻堅戰略部署,合理有效配置公共財政資源,提高涉農資金在精準扶貧工作領域的使用效益,支持和加快精準扶貧精準脫貧步伐,確保2018年脫貧攻堅任務按期完成,根據《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法》(甘辦發〔2015〕48號)、《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(甘政辦發〔2016〕100號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》(甘政辦發〔2018〕103號)、《甘肅省財政廳 甘肅省扶貧開發辦公室關于做好2018年貧困縣統籌整合財政涉農資金調整方案編制工作的通知》(甘財農二〔2018〕84號)、《甘肅省財政廳關于轉發<財政扶貧工作“問與答”(第3期)>的通知》(甘財農二〔2018〕124號)相關文件精神,結合我縣實際,特制定本補充實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省、市、縣脫貧攻堅決策部署。我縣以“百年目標、全黨使命”的政治站位,牢固樹立“四個意識”,全面加大脫貧攻堅資金投入力度,為脫貧攻堅提供有力的資金支撐。不斷加大資金整合力度,緊盯脫貧攻堅目標任務落實,以扶貧規劃為引領,以提高財政涉農資金使用效益為目標,建立項目資金整合平臺,按照“渠道不變、充分授權”和“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,加快脫貧步伐,圓滿實現2018年整縣脫貧、2019年鞏固提升,到2020年與全國全省同步建成小康社會的發展目標。

(二)基本原則

1、依法依規、注重成效。遵循法律法規和現行政策規定,按照程序整合歸集,除需清算、據實結算等資金外,統一分配。整合資金使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

2、區分政策、縣級統籌。認真落實省級資金整合管理辦法,按照“渠道不亂、用途不變”原則,將部門可用于扶貧開發的涉農資金歸集整合,合理匹配,集中用于精準扶貧。納入貧困縣統籌整合范圍的財政涉農資金,嚴格執行中央和省上政策要求,按照“渠道不變、充分授權”原則,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”,發揮貧困縣的自主權,自主確定項目,自主安排資金,自主組織實施。

3、突出重點、創新方式。整合資金重點瞄準建檔立卡貧困

村、貧困戶,改善農村基礎設施,優先保障貧困人口直接受益的產業發展資需求,培育壯大富民產業,推進易地扶貧搬遷工程,增強公共服務保障能力,強化金融資金支撐,提升農民能力素質。大力推行以獎代補、先建后補、民辦公助等方式,創新財政資金投入機制,撬動引導金融和社會資本參與脫貧攻堅,促進貧困鄉村加快發展。

4、靠實責任、強化監管。按照“誰管項目、誰用資金,誰負主責”的原則,落實各部門監管職責,全程跟蹤項目實施和資金使用,嚴格執行項目資金管理規定。

二、年度目標任務

我縣是全省58個片區貧困縣之一,截止2017年底,全縣有建檔立卡貧困人口5206戶17114人,貧困發生率為5.34%,貧困人口主要分布在黑梁河流域、涇汭河面山、紅河流域、北部干旱山塬區等4個特困片帶。通過財政涉農資金統籌整合,最大限度發揮涉農資金的整體效益,特別是要以當年預脫貧人口和預脫貧村為重點,切實加大貧困村資金投入,進一步扶持貧困戶發展蘋果、蔬菜等特色產業,貧困發生率下降到1.15%,確保現行標準下貧困人口如期脫貧,圓滿實現2018年整縣脫貧。

三、整合資金來源及規模

在向省、市報備2018年度統籌整合資金實施方案后,對8月31日后接到的納入統籌整合范圍內的資金,根據我縣脫貧攻堅工作實際需要,統籌整合5個部門財政涉農資金512萬元,其中:中央資金349萬元,占68.16%;市級資金163萬元,占31.84%。分部門分別為:

1、縣畜牧局2018年中央財政農業生產發展資金221萬元;

2、縣農牧局2018年中央財政農業生產發展資金36萬元;2018年農業生產發展基層農技推廣體系改革與建設資金79萬元。

3、縣旅游局2018年國家旅游發展基金13萬元;

4、縣委農工辦2018年市列新農村“三變”改革補助資金35萬元;

5、2018年市級第二批精準扶貧精準脫貧專項資金83萬元,2018年市級第三批精準扶貧精準脫貧專項資金45萬元。

根據年度方案和補充方案匯總,2018年全縣統籌整合18個部門財政涉農資金19094.58666萬元,其中:中央資金10560.88666萬元,占55.31%;省級資金4060.8萬元,占21.26%;市級資金931.47萬元,占4.88%;縣級資金3541.43萬元(縣本級資金1356.23萬元,天津幫扶資金2185.2萬元),占18.55%。

其中:到戶資金為13831.34216萬元,占整合資金的72.44%;到戶資金用于扶持產業發展的資金為10013.14216萬元,占到戶資金的72.39%,達到了整合資金的比例要求。我縣貧困戶數為5206戶,貧困人口數為17114人,到戶產業扶持資金人均為5851元,戶均為1.9234萬元。

四、整合資金項目建設任務

本次統籌整合使用的財政涉農資金繼續用于農村基礎設施建設和農業生產發展2個方面,具體項目安排如下:

(一)農村基礎設施建設項目2個,共整合資金220萬元,其中:中央資金92萬元、市級資金128萬元。

1、涇明鄉白家旅游村標識建設項目。整合縣旅游局2018年國家旅游發展基金13萬元用于涇明鄉白家村旅游內布設景區標識標牌,力爭達到國家旅游行業規范標準。

責任單位:縣旅游局,涇明鄉人民政府。

2、涇川縣脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升工程。整合縣農牧局2018年農業生產發展基層農技推廣體系改革與建設資金79萬元,2018年市級第二批精準扶貧精準脫貧專項資金83萬元、2018年市級第三批精準扶貧精準脫貧專項資金45萬元用于在王村鎮章村、徐王村新打深井5眼,在汭豐鎮鄭家溝村新打深井2眼,分別用于解決北部水廠、徐王水廠和南部水廠水源不足的問題;在黨原灣口水廠、王村徐王水廠、章村泵站、窯店桑園水廠、城關茂林新建蓄水池5座;按照“一戶一策”精準脫貧飲水安全要求,對涉及全縣14個鄉(鎮)和溫泉開發區100個村民小組地處偏遠、地形復雜、居住分散、硬化路路面開挖等施工難度大的1293戶,實施供水管網改擴建工程,埋設更換供水管道62.27公里;維修王村徐王水廠和窯店水利管理站,為仍不具備自來水入戶條件的個別農戶采取啟動小電井,配備儲水罐或新建水窖,解決飲水不穩定的問題。

責任單位:縣水務局。

(二)農業生產發展項目4個,共整合資金292萬元,其中:中央資金257萬元、市級資金35萬元。

1、現代畜牧業主導產業發展項目。整合縣畜牧局2018年中

央財政農業生產發展資金185萬元扶持城關鎮、汭豐鎮、荔堡鎮、玉都鎮、太平鎮、豐臺鎮6個鎮7個養殖專業合作社,引進以紅安格斯或秦川牛為主的良種肉牛185頭,與185戶貧困戶建立利益聯結機制,每年固定為貧困戶分紅1500元/戶,連續分紅3年。

責任單位:縣畜牧局。

2、肉牛良種補貼項目。整合縣畜牧局2018年中央財政農業生產發展資金36萬元在荔堡、紅河、玉都、黨原、高平、太平6個鄉鎮畜牧站新建或改擴建標準化凍配改良站6處30萬元;對全縣范圍內6000頭能繁母牛,補貼凍精1.2支,每支凍精補貼5元。

責任單位:縣畜牧局。

3、2018年新型職業農民培育工程。整合縣農牧局2018年中央財政農業生產發展資金36萬元在飛云鎮南莊頭村和閆崖頭村培育專業技能型貧困戶50人5萬元,在全縣91個貧困村培育村級動物防疫員100人10萬元,對南塬片4個鄉鎮30個貧困村培育專業合作社負責分70人21萬元。

責任單位:縣農牧局,縣農廣校,縣農經局,縣動物疫病預防控制中心。

4、“三變”改革試點村入股分紅項目。整合縣委農工辦2018年市列新農村“三變”改革補助資金35萬元扶持城關鎮鳳凰村、涇明鄉白家村、窯店鎮練范村3個“三變”試點改革村,用于貧困戶或貧困村資金量化折股,入股龍頭企業或專業合作社,持續獲得分紅收益。

責任單位:縣委農工辦,城關鎮人民政府,涇明鄉人民政府,窯店鎮人民政府。

五、責任分工

1、縣財政局。負責牽頭組織開展統籌整合使用財政涉農資金工作;負責梳理歸集列入整合范圍的專項資金;制定涉農整合資金管理辦法,明確支持重點,監督整合后各項資金安全規范使用;負責涉農資金整合使用方案的編制、有關數據統計匯總等工作。

2、縣扶貧辦。負責牽頭制定、完善脫貧攻堅項目規劃和項目庫建設;負責年度項目資金整合使用實施方案銜接及項目批復工作;負責扶貧攻堅項目資金需求清單梳理匯總,配合編制涉農資金整合使用方案。

3、縣審計局。負責涉農資金整合項目審計監督,參與項目

竣工驗收工作。

4、項目主管部門。在縣脫貧攻堅領導小組領導下負責具體主管項目建設日常工作,履行涉農整合工作中的相關職責,牽頭組織開展涉農資金整合項目驗收,并進行績效評價。

5、各鄉(鎮)、溫泉開發區。負責涉農整合項目具體實施工作;配合做好其他行業主管部門在本轄區內的工作。                                                                                                                                              

六、保障措施

(一)統一思想,強力推進資金整合工作。統籌整合財政涉

農資金是省委、省政府集中財力扶貧攻堅的重要舉措,各相關部門要高度重視,務必站在脫貧攻堅的政治高度,強化大局意識,全面落實一把手的主體責任,積極協調資金和項目安排,全力以赴配合做好財政涉農資金統籌整合使用的各項工作,共同推進全縣統籌整合試點工作。

(二)突出重點,強化上下聯動機制。按照“政府主導、扶貧牽頭、部門配合”的原則,縣脫貧攻堅領導小組對涉農資金統籌整合負總責,審定統籌整合資金使用計劃和整合方案,解決涉農資金整合工作中的重大問題。縣脫貧攻堅領導小組辦公室牽頭,縣扶貧辦、發改局配合,堅持目標導向和問題導向,修訂完善全縣脫貧攻堅規劃,各有關部門要按照全縣脫貧攻堅要求,及時調整完善相關專項規劃及部門脫貧攻堅規劃。要做好與全省脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃年度任務的銜接。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(三)明確責任,強化項目資金管理。項目主管部門要充分發揮對行業資源、資金和政策準確把握的優勢,結合脫貧攻堅規劃及貧困村實際,超前謀劃,加強項目論證,加大項目儲備,根據輕重緩急確定重點項目和建設任務。年度計劃的建設任務在接到各級補助資金后一年內完成,不得出現資金滯留。縣財政局要加強資金調度,確保項目成熟一個資金到位一個。縣監察、審計部門要加大審計和監督檢查力度,將納入統籌整合范圍的財政涉農項目資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。

(四)加強考核,強化項目績效評價。項目主管部門是開展整合資金項目績效管理的主體,要在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下,切實加強財政涉農資金統籌整合使用的績效評價工作,并將項目績效評價列為部門和鄉鎮黨政領導班子和一把手實績考核范圍,評價結果作為下年度資金分配的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的部門和鄉鎮給予獎勵和傾斜;對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

 

附件1.1、涇川縣統籌整合資金計劃表(全年合計);

           1.2、涇川縣統籌整合資金計劃表(與補充方案一致);

           2、涇川縣2018年度統籌整合使用財政涉農資金項目計劃表(與補充方案一致)。     

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