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甘肅省脫貧攻堅責任制實施辦法

第一章  總則

第一條  為了全面落實脫貧攻堅責任制,推動省委省政府精準扶貧政策措施有效落實,如期實現“兩個確保”的目標,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈脫貧攻堅責任制實施辦法〉的通知》(廳字〔2016〕33號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘發〔2016〕9號)及有關規定,制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣黨委和政府,以及承擔脫貧攻堅任務的省直相關部門脫貧攻堅責任的落實。

第三條  按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。

第二章  省負總責

第四條  省委省政府對全省脫貧攻堅工作負總責,嚴格執行一把手負責制,形成省市縣鄉村五級書記一起抓的工作格局;全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的大政方針和決策部署,結合實際制定政策措施,根據脫貧目標任務制定全省脫貧攻堅滾動規劃和年度指導計劃并組織實施,重點抓好目標確定、資金分配、組織動員、監督考核等工作;加強對市(州)、縣(市、區)的組織指導和管理協調,督促貧困縣考核機制、約束機制、退出機制、涉貧事件處置反饋機制的落實;保持貧困縣黨政正職穩定,做到不脫貧不調整、不摘帽不調離。

第五條  省委省政府主要領導向中央簽署脫貧責任書,每年向中央報告扶貧脫貧工作進展情況。省委省政府分管領導、市(州)黨委政府和省直相關部門主要負責人向省委省政府簽署脫貧攻堅責任書,市(州)、縣(市、區)層層壓實責任,形成條塊結合、縱橫銜接的目標責任體系。

第六條  堅持落實省委常委聯系市(州)、省級領導包抓縣(市、區)制度,定期召開會議,研究解決規劃銜接、到村到戶措施落實、工作保障等重大問題,加強工作指導和協調,注重抓點示范,統籌推進脫貧攻堅任務落實。

第七條  省脫貧攻堅領導小組實行省委省政府主要領導擔任組長的雙組長制度,負責全省脫貧攻堅的綜合協調,系統謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責任,明確全省脫貧攻堅的時間表、路線圖和任務書,建立健全扶貧成效考核、貧困縣約束、督查巡查、貧困退出等工作機制,完善農村貧困統計監測體系,組織實施對市(州)、縣(市、區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核,組織開展脫貧攻堅督查巡查和第三方評估檢查,負責貧困縣退出驗收工作,有關情況向省委省政府報告。

第八條  省脫貧攻堅領導小組辦公室負責督辦落實省委省政府決策部署,按照省脫貧攻堅領導小組安排,強化統籌協調、決策服務,主要負責精準識別、建檔立卡、精準退出、貧困人口動態管理和財政專項扶貧資金的監管,抓好全省脫貧攻堅檔案庫和大數據平臺建設的管理運行,細化實化脫貧攻堅“853”掛圖作業,建立部門間信息互聯共享機制,為專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧提供建檔立卡貧困人口、貧困村基礎數據,引導各類資源精確配置。

第九條  省級財政應當調整支出結構,建立扶貧資金增長機制,明確省級扶貧開發投融資主體,確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。支持貧困縣圍繞精準脫貧突出問題,以穩定持續脫貧為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,統籌整合、集中使用財政涉農資金,以及東西部扶貧協作和對口支援、定點扶貧、“千企幫千村”等資源,廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

第十條  健全完善扶貧資金管理辦法,落實扶貧資金違規使用責任追究制度。相關行業部門要適應大扶貧格局的要求,負責本行業系統直接用于扶貧和整合用于扶貧資金的監管;實施扶貧資金數據錄入、信息公開制度,加強扶貧資金分配使用、項目實施管理的監督檢查和審計,定期開展交叉檢查和重點抽查,及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。

第十一條  省紀檢監察機關圍繞深化提高“兩查兩保”專項行動成效,對脫貧攻堅進行監督執紀問責;省人民檢察院對扶貧領域職務犯罪進行預防和集中整治;省審計廳對脫貧攻堅資金、重點項目和政策落實情況進行跟蹤審計。

第十二條  積極支持配合臺盟中央開展脫貧攻堅民主監督工作。各級脫貧攻堅領導小組加強協調配合,及時主動通報本地區脫貧攻堅總體情況、扶貧措施、重點工作和指標進度等,認真研究辦理臺盟中央提出的意見建議,并及時報告辦理情況。

第三章  行業責任

第十三條  省直相關行業部門要依據貧困縣、貧困村、貧困人口建檔立卡基礎數據,對照《甘肅省貧困退出驗收辦法》的脫貧驗收標準,組織指導市(州)、縣(市、區)行業部門進行逐戶核查,按照行業政策指標體系采集相關數據信息,找準“七個一批”及危房改造、安全飲水等對應貧困人口的基本信息、區域分布、致貧類型和脫貧需求,形成通過本行業精準扶貧措施實現精準脫貧的管理清單;對因病、因學、因災等致貧返貧的及時納入建檔立卡貧困人口給予扶持,實行有進有出動態管理,確保貧困人口致貧原因按照行業標準得到認定。

第十四條  省直相關行業部門對核準后的通過“七個一批”及危房改造、安全飲水等措施脫貧的建檔立卡貧困人口和納入行業扶貧規劃的貧困村,組織指導市(州)、縣(市、區)行業部門逐級分類建立到村到戶工作臺賬,找準行業扶貧政策項目與貧困村、貧困戶脫貧需求的結合點,制定切實可行的幫扶計劃,明確幫扶責任、幫扶內容、完成時限;對已經脫貧的貧困人口,在攻堅期內保持相關行業扶持政策不變、支持力度不減,確保貧困村、貧困人口按行業政策和脫貧需求落實幫扶措施。

第十五條  省直相關部門按行業政策標準負責全國建檔立卡信息系統和全省精準扶貧大數據管理平臺相關統計指標設計、信息審核、數據錄入、匯總分析和與國家部門信息銜接比對等工作,指導培訓基層數據錄入人員,定期組織統計錄入幫扶措施和幫扶成效,做到信息真實、數據準確、賬實相符、資料齊全,實時監測行業精準扶貧措施落實情況,加強行業成效統計和分析研判,按行業統計口徑對錄入數據進行嚴格審核,并對行業數據的真實性負責,為考核和退出驗收提供可靠依據。

第十六條  省直相關部門制定完善貧困退出驗收相關指標的行業標準和退出驗收工作的指導意見,貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽涉及行業部門的退出驗收指標,由省、市、縣相關行業部門按照當地黨委政府的統一安排,集中組織單項驗收,提出認定意見,作為退出驗收的主要依據,確保貧困縣、貧困村、貧困人口按行業標準驗收退出。

第十七條  省直相關行業部門圍繞“七個一批”及危房改造、安全飲水等行業指標,加強對基層干部的業務培訓和工作指導,使基層干部熟悉和掌握行業到戶到人政策措施,提升做好行業精準扶貧的能力和水平;加強行業政策的宣傳力度,提高貧困群眾對到村到戶扶持政策的知曉率;深入開展調研督查,及時總結經驗、發現問題、推廣典型,不斷推動行業精準扶貧到戶到人政策措施落地見效。

第十八條  省直相關部門每年向省脫貧攻堅領導小組報告扶貧脫貧工作情況。健全完善行業部門定期述職制度和行業扶貧考核監督機制,把行業精準扶貧精準脫貧工作落實情況作為部門績效考核的重要內容。

第四章  市縣責任

第十九條  市(州)黨委和政府負責組織協調所屬縣(市、區)扶貧項目實施的督促、檢查和監督、資金使用和管理、脫貧目標任務完成等工作,對區域內減貧成效、精準識別、精準退出、精準幫扶、扶貧資金管理等工作負全面領導責任。

第二十條  市(州)黨委和政府指導貧困縣組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作,對貧困縣、貧困村、貧困人口精準識別、精準幫扶和動態管理工作進行檢查考核,組織落實“4342”脫貧驗收責任,對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩定性負有審核把關責任。

第二十一條  市(州)、縣(市、區)要按照當年地方財政收入的一定比例增列扶貧專項財政預算。支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本、社會幫扶等資金投入扶貧開發,集中解決突出貧困問題。市(州)、縣(市、區)負責扶貧資金的監管,每年對用于扶貧的項目資金進行全面審計,重點審計扶貧資金的實際使用效果,確保整合資金真正用到扶貧開發上。

第二十二條  市(州)黨委政府指導貧困縣嚴格執行約束機制,嚴禁在脫貧攻堅中搞形式主義。按照屬地管理、分級負責、分類處置的原則,督促指導基層組織及時排查利益相關方的矛盾糾紛,做好群眾思想教育和心理疏導,引導群眾理性合法表達利益訴求,建立預案預警機制,預防涉貧事件的發生。

第二十三條  縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任,黨政主要負責人為第一責任人,負責制定脫貧攻堅實施規劃,優化配置各類資源要素,組織落實各項政策措施,為貧困群眾培育可持續發展的產業、可持續脫貧的機制、可持續致富的動力,拓展多元突破的有效脫貧路徑,推動全縣脫貧攻堅任務落實。

第二十四條  縣級黨委和政府對貧困村和貧困人口精準識別、精準幫扶、動態管理,以及對貧困縣、貧困村、貧困人口精準退出的真實性、穩定性負有直接責任。組織指導同級行業部門、鄉(鎮)、村和駐村幫扶工作隊,按照規定程序和要求,做好精準扶貧精準脫貧數據的采集和統計;逐村逐戶制定脫貧攻堅實施計劃,支持引導貧困村、貧困戶自主確定扶貧項目,抓好項目申報和實施,全面參與項目的監督和評估,及時報告項目計劃和資金執行等情況,為貧困戶提供資金、項目、技術和信息服務。

第二十五條  縣級黨委和政府對扶貧資金管理監督負首要責任,應當建立健全扶貧資金項目信息公開制度,落實縣級報賬制、縣級項目庫建設、扶貧資金監管體系建設、涉農項目資金監督管理等相關要求,加強審計監督,嚴肅查處擠占挪用、截留私分、虛報冒領、侵吞延壓、揮霍浪費扶貧資金的問題。

第二十六條  縣級黨委和政府應當指導鄉(鎮)、村加強扶貧政策宣傳,發現、培育和推廣扶貧脫貧先進典型,因地制宜落實精準扶貧措施,尊重群眾主體地位,充分調動貧困群眾的主動性和創造性,不斷激發脫貧致富的內生動力。

第二十七條  縣級黨委和政府堅持抓黨建促脫貧攻堅,深入開展機關黨組織與貧困村黨組織結對共建工作,強化貧困村基層黨組織建設,選優配強黨組織書記,優化村級班子,充實村級干部隊伍,整頓軟弱渙散村黨組織,為貧困村、貧困戶如期脫貧提供有力的組織保證。加強縣鄉扶貧機構和隊伍建設,充實一線工作力量,保障縣、鄉、村三級與精準扶貧精準脫貧任務相適應的工作條件。

第五章  幫扶責任

第二十八條  持續深入推進雙聯行動,加強力量整合和調配優化工作,確保駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶全覆蓋,做到“不脫貧、不脫鉤”;發揮駐村干部組織、指導、落實、監督職責,與村“兩委”協調配合,宣傳貫徹黨的路線方針政策,組織開展貧困人口識別、退出和建檔立卡工作,指導制定并實施脫貧攻堅規劃和年度計劃,監管扶貧資金項目,指導實施精準扶貧工程,協助推動金融、教育、醫療、社保等方面政策落實到村到戶,駐村幫扶工作隊和幫扶責任人與基層組織共同對精準識別和貧困村退出、貧困戶脫貧的真實性、穩定性負責。按照屬地管理、分級負責的原則,強化省、市、縣三級管理責任,落實派出單位和縣、鄉黨委統籌管理主體責任,健全駐村幫扶工作隊向所在鄉(鎮)黨委述職評議制度,著力提高減貧成效和群眾滿意度。

第二十九條  各級黨委政府和相關部門主要負責人必須親力親為,推動建立東西部扶貧協作和對口支援精準對接機制,聚焦脫貧攻堅,注重幫扶成效,把建檔立卡貧困人口穩定脫貧作為工作重點,主動開展對接,整合用好資源,加強產業合作、勞務協作、人才交流、資金支持、社會參與等方面的合作。

第三十條  各級黨委政府和相關部門要積極向中央和國家機關匯報銜接開展定點扶貧,借助雙聯平臺引進省外幫扶力量,以幫扶對象穩定脫貧為目標,結合當地脫貧攻堅規劃,制定定點幫扶工作年度計劃,細化實化智力扶貧、科技扶貧、產業扶貧等幫扶措施,爭取政策資金項目傾斜支持,協助開展考核評價工作,提升幫扶成效。

第三十一條  發揮民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、臺聯等單位優勢,廣泛動員社會力量和個人參與扶貧,支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織,聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶,開展幫助扶貧對象改善生產生活條件等活動,通過資金、項目、技術、信息、人才等方面的支持,增強貧困群眾自我發展能力。

第六章  獎懲

第三十二條  各級黨委和政府、脫貧攻堅領導小組以及有關部門可以按照有關規定對落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人,以適當方式予以表彰,并作為干部選拔使用的重要依據;對在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會幫扶主體,予以大力宣傳,并按照有關規定進行表彰。

第三十三條  對脫貧攻堅責任落實不力,造成下列問題的,按照“4342”脫貧驗收責任體系等有關規定和干部管理權限,逐級依紀依規嚴肅追究相關人員的領導責任和直接責任。

(一)未完成年度減貧任務的。

(二)違反扶貧資金管理使用規定的。

(三)違反貧困縣約束規定,發生禁止作為事項的。

(四)違反貧困退出規定,弄虛作假、搞“數字脫貧”的。

(五)貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的。

(六)紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。

(七)發生重大涉貧事件,造成不良社會影響的。

第七章  附則

第三十四條  全省13個市州(除嘉峪關市外)、58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣應當參照本實施辦法,結合本地實際制定實施細則。其他有貧困人口的縣(市、區)參照本辦法實施。

第三十五條  本實施辦法具體解釋工作由省脫貧攻堅領導小組辦公室承擔。

第三十六條  本實施辦法自2017年3月9日起施行。

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