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甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例

甘肅省人民代表大會常務委員會公告

(第66號)
 

  《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2017年11月30日修訂通過,現將修訂后的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》公布,自公布之日起施行。

  

                                                                                 甘肅省人民代表大會常務委員會

                                                                                    2017年11月30日
 

  第一條  為了加強甘肅祁連山國家級自然保護區(以下簡稱保護區)水源涵養林及其他自然資源的保護管理,保護自然環境,保持生物多樣性,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律、法規,結合保護區實際,制定本條例。

  第二條  保護區屬國家級森林和野生動物類型自然保護區。位于東經97°23′34″-103°45′49″,北緯36°29′57″-39°43′39″范圍內,總面積1987200公頃,其中核心區面積504067.3公頃,緩沖區面積387371.4公頃,實驗區面積1095761.3公頃。

  第三條  凡在保護區內從事各種活動的單位和個人,必須遵守國家法律、法規有關自然保護區管理的規定和本條例。

  第四條  保護區必須以管護為主,全面深入科學論證,因地制宜開展封山育林育草等生態修復工作,不斷擴大林草植被面積,加強冰川、濕地、凍土和野生動植物保護,服從國家主體功能區劃確定的重點生態功能區定位,提高生態服務功能。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持實行統一規劃、科學管理、依法監督、生態優先、協調發展的原則。

  第五條  保護區所在地人民政府要切實承擔保護區生態環境保護與修復的主體責任,將保護區的發展規劃納入國民經濟和社會發展計劃,健全保護區自然資源資產產權制度和用途管制制度;完善保護區生態環境保護管理制度,建立協調機制,建立健全各級共管聯防責任制;制定生態文明建設目標評價考核辦法,做好保護區的森林草原防火以及野生動植物保護等工作。

  保護區所在地人民政府應當加強對原住居民的生態保護教育培訓,提高生態保護意識,形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方面積極投入的社會氛圍,并優先為區內居民提供生態管護等工作崗位和政策支持。

  第六條  省環境保護行政主管部門負責保護區的綜合管理。保護區所在地人民政府環境保護行政主管部門應當對本行政區域內保護區的管理進行監督檢查。

  省林業行政主管部門是保護區的主管部門,其所屬的甘肅祁連山國家級自然保護區管理局(以下簡稱管理局)負責保護區的具體管理工作。管理局下設自然保護站(以下簡稱保護站)。

  縣級以上人民政府發展改革行政主管部門應當嚴格按照法律、法規的規定,開展保護區實驗區內的項目審批、核準、備案、節能審查、竣工驗收等工作,對符合條件的生態保護與修復項目優先給予資金支持。

  縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責依法辦理因保護區范圍調整變動涉及的集體所有土地征收或者國有土地的劃撥,辦理保護區內的不動產產權、使用權登記;監督保護區內的單位和個人依法使用土地;查處非法開墾、采礦、采石、挖沙等活動。

  縣級以上人民政府農業行政主管部門在職責范圍內,協助保護區行政主管部門和管理機構依法做好保護區內耕地、草原、漁業水域和水生野生動物、野生植物保護管理工作。

  縣級以上人民政府水行政主管部門負責保護區內的水資源、水土保持和河道的監督管理,履行河長制辦公室職責。

  縣級以上人民政府其他相關部門,在各自職責范圍內,做好保護區的保護管理工作。

  第七條  保護區內有權屬的單位應當遵守法律、法規和本條例的規定,并承擔生態環境保護與修復的責任。

  第八條  管理局的主要職責是:

  (一)貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策;

  (二)根據國家有關規定和技術規程科學編制保護區總體規劃,按照程序報批并組織實施;

  (三)制定保護區的各項管理制度,并組織、監督實施;

  (四)調查自然資源并建立檔案,組織環境監測,保護保護區內的自然環境和自然資源;

  (五)組織或者協助有關部門開展保護區的科學研究工作;

  (六)進行自然保護的宣傳教育;

  (七)在不影響保護區自然環境和自然資源的前提下,組織開展科學觀測、參觀、旅游等活動;

  (八)依法查處破壞保護區森林資源和違反保護區管理的行為。

  第九條  保護站的主要職責是:

  (一)貫徹執行國家有關自然保護的法律、法規和方針、政策;

  (二)依法保護和管理森林、野生動植物、冰川等自然資源和自然環境;

  (三)負責總體規劃的具體實施;

  (四)進行自然保護的宣傳教育,普及自然保護知識,教育區內居民和入區人員遵守保護自然資源和自然環境的法律、法規和規定,并對其活動進行檢查指導;

  (五)組織區內有關單位制定森林防火、防盜公約;

  (六)開展生態修復,封山育林,擴大森林面積;

  (七)制止違反法律、法規以及本條例的行為,依法處理各類林政案件。

  第十條  未經國務院批準,不得改變保護區的性質和范圍。

  禁止在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。法律、行政法規另有規定的除外。

  第十一條  保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區,由省林業行政主管部門樹立標識,并予以公告。

  任何單位和個人,不得擅自移動保護區的界標。

  第十二條  禁止任何人進入保護區的核心區。因科學研究的需要,必須進入核心區從事科學觀測、調查活動的,應當事先向管理局提交申請和活動計劃,并經省級林業行政主管部門批準。

  保護區核心區內原有居民確有必要遷出的,由保護區所在地人民政府予以妥善安置。

  第十三條  禁止在保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的,需要進入保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的,應當事先向管理局提交申請和活動計劃,經管理局批準。

  從事前款活動的單位和個人,應當將其活動成果的副本提交管理局。

  第十四條  保護區的實驗區,可以進入從事非破壞性的科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

  在保護區的實驗區內開展參觀、旅游活動的,由管理局編制方案,方案應當符合保護區管理目標。

  在保護區組織參觀、旅游活動的,應當嚴格按照前款規定的方案進行,并加強管理;進入保護區內參觀、旅游的單位和個人,應當服從管理局的管理。嚴禁開設與保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目。

  第十五條  在保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。

  在保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目,其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在保護區的實驗區內已經建成的設施,其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的,應當限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。

  在保護區的外圍保護地帶建設的項目,不得損害保護區內的環境質量;已經造成損害的,應當限期治理。

  限期治理決定由法律、法規規定的機關作出,被限期治理的企業事業單位必須按期完成治理任務。

  第十六條  禁止在保護區內獵捕、獵殺和收購、販運野生動物。

  因科學研究、人工繁育、疫源疫病監測等特殊情況需要獵捕野生動物的,按照國家野生動物保護的有關法律、法規規定辦理。

  第十七條  禁止在保護區引入外來野生植物;禁止在保護區散放、野放從區外引種的野生動物。

  第十八條  在保護區內運輸木材、林木產品、林副產品和重點保護野生動物及其制品的,按照有關法律、法規執行。

  第十九條  保護區所在地人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。每年10月1日至次年5月31日為保護區森林防火期。在此期間,嚴禁野外用火。因特殊情況需要用火的,必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準。

  第二十條  建立保護區水源涵養林補償制度和生態補償機制,具體補償辦法由省人民政府制定,補償費用應當用于保護區保護。

  第二十一條  在保護區設立的森林公安機構,依照相關法律、法規的規定,維護保護區內治安秩序,保護轄區內的森林資源。

  第二十二條  有下列事跡之一的單位和個人,由省林業行政主管部門、管理局、當地人民政府給予獎勵:

  (一)認真執行相關法律、法規以及本條例,全面完成自然保護任務,成績顯著的;

  (二)長期堅持在基層從事自然保護工作成績優異的;

  (三)在自然保護科學研究方面有重大貢獻的;

  (四)同破壞自然資源和自然環境的行為作堅決斗爭,有功績的。

  第二十三條  違反本條例規定,有下列行為之一的單位和個人,由管理局責令其改正,并可以根據不同情節處一百元以上五千元以下的罰款:

  (一)擅自移動或者破壞保護區界標的;

  (二)未經批準進入保護區或者在保護區內不服從管理機構管理的;

  (三)經批準在保護區的緩沖區內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人,不向管理局提交活動成果副本的。

  第二十四條  違反本條例規定,在保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人,除可以依照有關法律、法規規定給予處罰外,由省林業行政主管部門或者管理局沒收違法所得,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對保護區造成破壞的,可以處三百元以上一萬元以下的罰款。

  第二十五條  違反本條例第十六條、第十七條、第十八條規定的,按照有關法律、法規的規定處罰。

  第二十六條  違反本條例第十九條規定的,按照《森林防火條例》的有關規定處罰。

  第二十七條  保護區管理機構違反本條例規定,拒絕環境保護行政主管部門或者有關保護區行政主管部門監督檢查,或者在被檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者有關保護區行政主管部門給予三百元以上三千元以下的罰款。

  第二十八條  保護區管理機構違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府有關保護區行政主管部門責令限期改正;對直接責任人員,由其所在單位或者上級機關給予行政處分:

  (一)開展參觀、旅游活動未編制方案或者編制的方案不符合保護區管理目標的;

  (二)開設與保護區保護方向不一致的參觀、旅游項目的;

  (三)不按照編制的方案開展參觀、旅游活動的;

  (四)違法批準人員進入保護區核心區的;

  (五)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

  第二十九條  當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

  第三十條  違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十一條  依據國家有關法律、法規的規定,保護區劃定的外圍保護地帶,由當地人民政府和有權屬的單位保護和管理。

  第三十二條  法律、法規對自然保護區管理已經有規定的,依照其規定執行。

  第三十三條  本條例在祁連山國家公園體制改革中有不適應的條款,可以由省人民政府提出,由省人大常委會作出調整或者暫時停止執行的決定。

  第三十四條  本條例自公布之日起施行。1997年9月29日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過、2002年3月30日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第一次修正、2010年9月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修正、2016年9月29日甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第三次修正的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》同時廢止。

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