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2018年政府工作報告

——2019年1月3日在縣十八屆人民代表大會第三次會議上

涇川縣人民政府縣長   王廷佐

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

 

2018年政府工作回顧

 

2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年。一年來,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省、市、縣委決策部署,搶抓國家大力實施鄉村振興戰略、堅決打好“三大攻堅戰”等機遇,努力克服自然災害多發、經濟下行持續等困難,全力推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟運行保持在合理區間。預計全年完成生產總值41.73億元,增長2%;固定資產投資12.5億元,下降49.6%;規模以上工業增加值0.6億元,下降44%;社會消費品零售總額26.13億元,增長8%;一般公共財政預算收入2.16億元,增長16.6%;城鎮居民人均可支配收入25479元,增長9%;農村居民人均可支配收入9683元,增長10%。

(一)堅持精準施策,脫貧攻堅取得顯著成效。緊盯整縣脫貧目標,全面落實“一戶一策”計劃,深入推進“九大沖刺行動”,全力抓重點、補短板、強弱項,全縣脫貧攻堅取得突破性進展。持續夯實增收基礎。按照“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”的思路,因村制宜,因戶施策,在貧困村新建果園9240畝,種植高原夏菜3314畝、大棚西瓜2261畝、馬鈴薯1892畝,扶持貧困戶養牛6400頭、養豬2.44萬頭、養雞8.09萬只,組織輸轉建檔立卡勞動力4510人,基本實現了“村有特色產業、戶有增收項目”。大力改善基礎條件。多方整合財政涉農資金1.9億元,集中實施住房、道路、供電、供水等工程,完成農村危房改造1506戶、易地扶貧搬遷529戶,全面消除了C級危房;改造縣鄉道路30公里,硬化村組道路44公里,整治“暢返不暢”路段64公里,群眾出行條件顯著改善;全面建成朱家澗水庫,全縣新增高效節水灌溉2000畝、設施蔬菜節水灌溉3432畝,鋪設更換供水管道66.8公里,建成水源工程7處,完成自來水入戶1650戶,解決了2.7萬人飲水不穩定問題。努力提升保障水平。全面落實貧困家庭學生資助政策,發放教育資助資金2200多萬元,學前教育毛入園率、義務教育鞏固率分別達到92.5%和98.4%。深入實施健康扶貧“三個一批”行動計劃,嚴格落實貧困人口“先診療、后付費”制度,實現了基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”即時結報,貧困群眾看病難看病貴問題得到有效解決。切實強化兜底保障,全面推進低保線、扶貧線“兩線合一”,發放農村居民最低生活保障金3735萬元、殘疾人補貼613萬元、臨時救助金761.8萬元。多方凝聚幫扶合力。進一步充實幫扶力量,調整駐村幫扶工作隊員81名,配備農業科技人員91名。積極開展東西部扶貧協作,與天津市武清區互派黨政掛職干部9名、教育衛生等專業技術人員56名,落實幫扶資金2460萬元,實施幫扶項目44個,培訓干部群眾870多人(次),組織輸轉貧困勞動力1413人,為脫貧攻堅注入了新的活力。

(二)突出爭建并舉,項目帶動作用持續增強。堅持把項目建設作為加快發展的重要引擎,積極銜接爭取,全力加快實施,重點項目建設取得較好成效。多方開展論證爭取。緊盯國家投資導向,深入研究謀劃,突出脫貧攻堅、產業開發、城鎮建設、民生改善等重點領域,論證儲備前期項目43項,概算總投資21.12億元,爭取中央和省市專項資金10.75億元。全力加快建設進度。嚴格落實“三個一”包抓責任和清單化管理制度,切實強化銜接協調,扎實做好土地供應、設施配套、資金保障等前期工作,年內實施500萬元以上項目73項,完成投資17.8億元,縣醫院整體搬遷項目建成主體,大云寺·王母宮大景區旅游基礎設施、文旅綜合體等項目加快推進,南濱河景觀大道建成通車,重大項目在改善基礎條件、促進產業開發、提升公共服務等方面的帶動作用更加明顯。切實強化監督管理。積極推行并聯審批、集中審批、網上審批,進一步優化流程、壓縮時限,切實提高項目審批效率。全面落實投資評審、工程招標、合同管理、質量監理、審計驗收、責任追究“六項制度”,嚴格規范項目資金監管,確保了項目依法依規實施。

(三)狠抓提質增效,產業發展水平穩步提升。以做大總量為基礎,以轉型升級為方向,持續優化產業結構,加快轉變發展方式,產業發展質量和效益進一步提高。努力提升特色產業水平。持續推進特色產業深度開發,全縣新栽果園1.23萬畝,新建矮砧密植設施園1419畝,建成果蔬保鮮庫7座,新增貯存能力7700噸,新建、改建標準化養殖場(小區)6個,建成“平涼紅牛”鼎康肉牛育肥場和種質資源站,搭建日光溫室160座、鋼架大棚948座,種植高原夏菜8809畝,完成旱作農業技術推廣8萬畝,新建農民專業合作組織133個、家庭農場14個,特色產業發展在基地擴張、鏈條延伸、效益提升方面取得了新的突破。全力推動工業轉型發展。按照“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則,不斷優化園區規劃和產業布局,努力提升園區承載能力,涇川工業集中區晉升為省級開發區。持續擴大招商引資,論證儲備新型墻體復合材料、中高檔紙箱加工生產線等項目41項,對接洽談生豬屠宰、生物質發電等重點項目11項,簽約重點招商引資項目4項。全力加快項目建設,天纖棉業二期20萬錠棉紗、商品交易和農產品批發市場等項目加快實施,15兆瓦農業光伏項目實現并網發電。制定出臺支持非公有制經濟發展、優化營商環境等政策措施,不斷壯大非公經濟,全縣新增私營企業260戶、個體經營戶1066戶。著力構建全域旅游格局。堅持以全域景區化、產業融合化、全民共享化為方向,持續加大投資力度,不斷完善景點體系,大景區綜合管理中心、游客接待中心建成主體,前區廣場、水景觀、旅游廁所、中心花園全面建成,王母宮景區維修改造工程基本完工;縣城至田家溝景區道路建成通車,城關鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝評定為國家3A級旅游景區。持續深化體制機制創新,與省城投公司開展股份合作,組建甘肅大云寺旅游開發有限公司,對大云寺、王母宮等旅游資源實施統一開發運營。積極組團參加“文博會”“蘭洽會”等節會,精心舉辦“夢尋醉美鄉村·相約魅力涇川”等活動,持續加大宣傳推介力度,涇川旅游知名度和影響力進一步增強。積極培育商貿物流產業。深入推進國家電子商務進農村綜合示范縣創建,縣級電子商務服務中心、物流配送中心、農產品標準化生產加工中心建成主體,“隴上涇川”縣域電商公共品牌正式啟用,培育電商示范企業45戶,開展電商培訓3100多人(次),開發電商產品30多款,線上交易額達到9700多萬元。積極擴大對外貿易,出口額達到765萬元,同比增長10.9%。

(四)注重品位提升,城鎮開發建設步伐加快。按照新型城鎮化建設要求,堅持規劃先行、建管并重,突出功能完善、品位提升,城鎮開發建設取得新突破。精心編制建設規劃。全面完成縣域鄉村建設和羅漢洞挽頭坪等9個美麗鄉村示范村規劃,精心編制黨原、太平、汭豐3個鄉鎮總體規劃和控制性詳規,加快編制公共服務設施專項規劃、城東新區控制性詳規,城鄉規劃體系進一步完善。全力加快開發建設。持續推進縣城綜合開發,世紀花園A區三期、B區二期等續建工程全面建成,世紀花園C區、天和人家等住宅小區加快建設,城區棚戶區及城東片區老舊住宅樓改造工程進展順利。多方完善基礎設施,涇州街人行天橋建成投用,南濱河景觀大道、新城西路東段改造提升工程基本完工,供氣供熱、排污排洪、電力通訊等市政設施更趨完善,縣城綜合承載能力進一步增強。加快推進荔堡、王村等小城鎮建設,集中實施街路改造、綠化美化、垃圾污水處理等工程,重點小城鎮形象明顯改觀。切實加強綜合管理。深入推進全域無垃圾專項治理行動,加大市政設施和綜合市場監管力度,規范臨街門店商鋪廣告牌管理,嚴肅查處車輛亂停、占道經營等問題。采取政府購買服務方式,對城區衛生保潔及垃圾清運實行一體化管理,縣城環境面貌顯著改善。加快推進“智慧城市”建設,全面建成運營管理中心和視頻監控共享平臺,提高了城市管理智能化水平。

(五)強化標本兼治,生態環境質量明顯改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,持續加強生態建設,深入推進污染防治,區域環境質量進一步提升。著力整改環境突出問題。強化責任落實,加大資金投入,扎實整改中央、省市環保督查巡查反饋問題,完成燃煤鍋爐綜合整治94臺、改灶改炕3500戶,建成二級煤炭配送網點13處;全面推行河(湖)長制,切實加大巡河檢查力度,強化水環境綜合治理;嚴格落實畜禽養殖禁養區監管措施,啟動實施土壤污染治理修復工程,大氣、水、土壤污染防治工作取得階段性成效。多方完善環保基礎設施。荔堡、黨原、高平3個鄉鎮垃圾填埋場投入運行,城區生活污水處理廠提標擴容、污泥處置及中水回用工程建成主體,玉都、飛云等7個鄉鎮生活污水處理站全面建成,城鄉污水處理設施實現了全覆蓋。切實加強生態綜合治理。加快推進城鄉面山、道路林網、旅游景區、河流堤岸等重點區域綠化,完成荒山造林2.12萬畝,建成綠色通道127公里、農田林網50公里。精心實施黃土高原塬面保護項目,深入推進生態清潔型小流域治理,完成水土保持綜合治理10.57平方公里、封禁治理76.8公頃,營造水保防護林724.47公頃,生態治理水平進一步提升。

(六)竭力改善民生,各項社會事業協調發展。著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,持續加大資金投入,大力實施民生工程,事關群眾切身利益的上學、看病、就業、社保、養老等問題得到有效解決。精心措辦惠民實事。荔堡南李至羅漢洞三山公路建成通車,王村百泉水廠擴建及凈水工程全面建成,新建改造農村電網89.17公里,敷設汭豐、黨原等5個鄉鎮天然氣管道53.8公里,新增出租車66輛、新能源公交車16輛,新開公交班線4條,改造城區公廁10座,完成農村改廁877戶,省市縣列惠民實事得到較好落實。統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,加快實施“全面改薄”項目,新建、改擴建農村中小學校舍2.4萬平方米,中街小學教學樓建成投用,城區第四幼兒園建成主體,城鄉辦學條件明顯改善。扎實推進醫藥衛生體制改革,不斷完善城鄉公共衛生服務體系,縣醫院整體搬遷項目完成主體施工;充分發揮基層自治組織作用,持續提升計生服務水平,我縣榮獲“全國計劃生育基層群眾自治示范縣”稱號。大力發展文化體育事業,王母宮石窟維修工程全面完工,西王母信俗展示中心建成主體,縣城體育中心建成投用,廣泛開展千臺大戲進農村、春官詩大賽等文化活動,成功舉辦全國山地自行車越野賽、全市第八屆“體彩杯”足球聯賽等體育賽事,群眾精神文化生活進一步豐富。切實強化社會保障。嚴格落實城鄉低保、五保供養、醫療救助、殘疾人“兩補”等政策,全面完成城鄉低保、特困供養補貼提標工作,城鄉居民養老保險參保率達到95.3%。多方拓寬就業渠道,安置高校畢業生387人,新增城鎮就業4566人。全面加強社會治理。嚴格落實安全生產責任,扎實開展隱患排查整治,年內未發生較大及以上生產安全事故。健全完善立體化社會治安防控體系,深入排查調處各類矛盾糾紛,妥善處置信訪突出問題,切實加強金融市場和網絡安全監管,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,為經濟社會發展創設了和諧穩定的環境。以“高價彩禮”、厚葬薄養等問題整治為切入點,深入推進移風易俗,積極培育文明鄉風,鄉村文明建設取得新成效。

(七)推進改革創新,經濟發展活力不斷釋放。圍繞激發內生動力,持續深化改革,健全長效機制,著力破解制約發展的瓶頸因素和深層次問題。全力推進“放管服”改革。切實加大簡政放權力度,積極承接、調整、取消行政審批事項,全面落實清單化管理,實現了“清單之外無審批”。大力開展“減證便民”行動,優化辦事流程,提高辦事效率,實現了企業注冊登記3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結。新建縣級政務服務中心,改造提升鄉鎮便民服務中心,推行“一窗受理、集成服務”,啟動運行一體化政務服務平臺,80%以上的政務服務事項實現了“一網通辦”。全面推行農村“三變”改革。在深入推進農村集體產權制度改革的基礎上,積極創新“三變”+旅游、“三變”+果品等模式,采取企業投資、集體折股、群眾入股等方式,建立“企業+基地+合作社+貧困戶”利益聯結機制,為企業增效、農民增收、集體經濟發展探出了新路子。在省級“三變”改革試點考核中我縣取得優秀等次,市委市政府召開現場會推廣了我縣的經驗和做法,中央電視臺先后5次對城關鎮鳳凰村“三變”改革進行專題報道,在全社會引起了良好反響。深入推進投融機制改革。積極搭建信息共享、資金對接平臺,加大政銀企合作力度,引導金融機構優化信貸結構,擴大信貸總量,全力支持項目建設和產業發展。充分發揮財政資金杠桿作用,設立2000萬元風險補償金,建立特色產業發展工程貸款項目儲備庫,銜接落實貸款1.03億元。搶抓貧困地區企業掛牌上市“綠色通道”政策機遇,支持8戶企業在甘肅省股權交易中心“推介版”掛牌,拓寬了企業融資渠道。

(八)著力優化服務,政府自身建設全面加強。堅持以“轉變作風改善發展環境建設年”活動為統攬,扎實推進政府系統轉職能、優服務、強管理,為全面完成各項目標任務提供了有力保障。加快轉變政府職能。積極適應新時代高質量發展要求,進一步改進工作方式,提升服務效能,推動政府工作重點從強化管理向優化服務轉變。加快推進政府機構改革,整合行政資源,優化機構設置,政府在公共服務、市場監管、環境保護、社會治理等方面的職能全面加強。全力支持金融、電力、通訊、氣象等駐涇單位開展工作,審計調查、民族宗教、防震減災等工作取得較好成績。深入推進依法行政。堅決落實縣委決策部署,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,積極配合人大、政協開展視察調研活動,認真辦理人大議案建議和政協委員提案,辦結率分別達到85%和87%。全面推行政府法律顧問制度和規范性文件審查備案制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法受理行政復議案件10件,辦理行政訴訟案件7件。切實規范決策程序,全面落實重大事項專家論證、集體討論、會議決定等制度,民生事項通過組織聽證、民意調查、網上公示等方式廣泛征求意見,政府決策水平進一步提升。努力提高行政效能。嚴格落實省市“十不準”“八辦”規定,扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動,著力整治作風虛浮、效能低下、紀律松散等突出問題。大力弘揚求真務實、高效快捷、規范嚴謹的工作作風,努力提升政府服務水平,為各項工作落實創設了良好環境。全面加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,堅決落實中央“八項規定”及其實施細則精神,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,集中整治扶貧領域突出問題和侵害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違紀違規問題。加大領導干部經濟責任審計力度,扎實開展重大政策落實、政府投資項目、扶貧資金、“三公”經費、鄉村財務核查審計,廉政風險防控體系進一步健全。

各位代表,面對市場形勢多變、經濟下行持續、環境約束趨緊、自然災害頻發等嚴峻形勢,全縣上下謀事一盤棋,干事一條心,加快發展不動搖,狠抓落實不松勁,經濟社會發展呈現出基礎不斷夯實、結構更加優化、質量持續提升的良好態勢。回顧總結一年來的工作,我們深深地體會到,要把全縣人民的事情辦好,實現整縣脫貧、全面小康的宏偉目標,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決貫徹中央、省市決策部署,全面落實縣委十七屆三次全體會議確定的總體思路和工作要求;必須以高質量發展為目標,正確處理速度、質量和效益的關系,不斷優化經濟結構,全力推動轉型升級,促進縣域經濟持續健康發展;必須以全面深化改革為動力,綜合運用行政、市場、技術、法律等手段,著力破解制約發展的瓶頸問題,以改革激發活力,以創新促進發展;必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊扣民生需要,瞄準民生短板,著力解決群眾最關注、最迫切、最現實的問題,努力提升人民群眾獲得感和幸福感;必須把作風建設作為重要保證,切實強化責任擔當,大力弘揚務實政風,引導各級組織和干部群眾在服務發展中發揮作用,在實干攻堅中貢獻力量,推動全縣經濟發展再上新臺階。

回顧總結一年來的工作,我們深切感受到,這些成績的取得,是縣委統攬全局、協調各方,四大班子齊心協力抓落實的結果,是全縣各級組織和廣大人民群眾團結奮斗、共同努力的結果,飽含著各位人大代表、政協委員的智慧和心血,離不開社會各界、各民主黨派及離退休老干部的大力支持和幫助。在此,我代表縣人民政府,向關心支持政府工作、為全縣經濟社會發展做出貢獻的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在全面總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展仍存在諸多困難和問題,我們的工作還存在很多差距和不足。主要表現在:受宏觀經濟形勢影響,經濟下行壓力持續加大,固定資產投資、規模以上工業增加值大幅下降,與年初確定的目標存在較大差距;項目謀劃儲備不足,爭取項目的主動性不強,實施的大項目、好項目比較少;貧困村基礎設施、公共服務仍需完善,支撐貧困群眾穩定脫貧的產業基礎還不牢固;農村特色產業精細化水平不高,新型農業經營主體發育慢、層次低,產業鏈條不夠完善;工業企業數量少、規模小、實力弱,發展質量和效益不高;旅游基礎設施和產業要素不完善,運營管理機制不健全,對第三產業發展的帶動作用不強;公共財政收支矛盾十分突出,資金運籌異常困難,保運轉、保民生、保發展存在較大壓力;公共服務設施欠賬較大,社會保障、應急管理體系不夠健全,環境保護、安全生產等領域仍存在一些薄弱環節;政府職能轉變還不夠到位,一些干部的能力素質仍不能適應新時代發展要求,等等。對于這些問題,我們將在今后工作中認真分析研究,采取有效措施,切實加以解決。

 

2019年政府工作主要任務

 

2019年,是實施“十三五”規劃的關鍵之年,也是實現脫貧摘帽、全面建成小康社會的攻堅之年。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,國內需求不足矛盾更加突出,經濟持續下行的可能性仍將存在,環境保護、節能降耗等方面政策趨嚴趨緊,金融風險防范、地方政府債務管理力度持續加大,對我們的工作提出了全新要求。面對復雜多變的經濟形勢,黨中央、國務院明確提出,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,大力實施鄉村振興、區域協調、創新驅動戰略,持續加大革命老區、貧困地區支持力度和基礎設施領域補短板力度,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,為經濟社會發展帶來了良好機遇。只要我們堅定信心,乘勢而上,積極主動作為,全力實干攻堅,就一定能夠推動經濟社會發展取得新突破、邁上新臺階。

政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省市、縣委各項決策部署,堅持以穩中求進為總基調,以供給側結構性改革為主線,按照穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”要求,正確處理速度、質量和效益的關系,優化經濟結構,轉變發展方式,強化項目支撐,改善基礎條件,提升公共服務,保障改善民生,全力夯基礎,加快促轉型,持續抓改革,奮力求突破,推動經濟社會持續平穩健康發展。

經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長5%,固定資產投資增長10%,規模以上工業增加值增長7%,社會消費品零售總額增長6%,一般公共財政預算收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8%,城鎮登記失業率控制在3.6%以內,單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成省市下達的控制指標。

(一)沖刺脫貧攻堅,推進鄉村振興,全力推動農業農村工作取得新成效。堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,把打好脫貧攻堅戰作為鄉村振興的核心任務,大力實施脫貧攻堅“三年行動計劃”,全力確保整縣脫貧摘帽,為推進鄉村振興開好頭、起好步。全力沖刺整縣脫貧。把脫貧攻堅作為最大的政治任務,深入推進“九大沖刺行動”,持之以恒抓產業、夯基礎,全力以赴強弱項、補短板,持續實施貧困戶特色種養、鄉村旅游、勞務輸轉等增收工程,全面落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策措施,有效防止因災、因學、因病返貧。注重扶貧與扶志、扶智相結合,轉變群眾觀念,強化技能培訓,進一步增強貧困群眾自我發展能力。深入推進“三變”改革,積極支持龍頭企業、專業合作組織與貧困戶建立更加緊密的利益聯結機制。切實加強東西部扶貧協作,引導各方力量參與精準扶貧,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。大力發展現代農業持續擴張基地規模,新栽補植果園2萬畝,其中矮砧密植設施園1000畝;建成太平盤口、羅漢洞南河村2個設施蔬菜園區,新建日光溫室60座、鋼架大棚600座,種植高原夏菜2萬畝、大棚西瓜8000畝;新建、改擴建標準化養殖場(小區)5個;加快建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,全力穩定糧食生產。努力提升管理水平,深入開展“特色產業質量效益提升年”活動,持續加大資金投入,全面落實標準化、精細化、無公害等管理措施,健全完善技術服務、防災減災、市場營銷體系,促進特色產業提質增效。不斷延伸產業鏈條,扶持壯大富原紅果業、鼎康牛業、雄發果蔬等龍頭企業,大力發展包裝貯存、精深加工、冷鏈物流等配套產業,多方培育新型市場主體,新增農民專業合作組織20戶、家庭農場15個。精心打造特色品牌,積極開展特色農產品商標注冊和地理標志認定,搭建產銷對接、農超對接平臺,全力打響涇川蘋果、涇川柿餅等特色品牌。多方改善基礎條件。精心實施高標準農田建設和土地整理項目,新增高效節水灌溉4000畝;實施農村公路安全生命防護工程,集中整治“暢返不暢”路段,加快農村公路聯網配套和等級提升;加強水利工程建設,完成涇河、汭河、黑河河堤治理續建工程36公里;完成荒山造林1萬畝,建設綠色通道50公里,實施水土保持綜合治理10平方公里、黃土高原塬面保護17平方公里,努力提升生態治理水平。加快建設美麗鄉村。堅持新村建設和舊村改造同步推進,因地制宜,科學規劃,建成“千村美麗”示范村6個。扎實開展農村人居環境整治,加大農村“三改”工作力度,強化農業面源污染防控,推動城鎮垃圾污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,建成萬村整潔示范村30個。努力提升治理水平。堅持自治、法治、德治相結合,健全完善農村民主選舉、協商、決策、管理、監督等制度,創新村民議事形式,加大村務公開力度;健全農村公共法律服務體系,深入開展“法律進鄉村”等宣傳教育活動,進一步增強群眾法治意識;大力實施公民思想道德建設工程,倡導弘揚社會主義核心價值觀,深入推進移風易俗,持續加大“高價彩禮”、厚葬薄養等問題治理力度,引導形成鄉村文明新風尚。

(二)強化項目支撐,擴大有效投資,全力推動縣域經濟實力再上新臺階。充分發揮項目投資穩增長、調結構、補短板的關鍵作用,深入研究謀劃,主動銜接爭取,全力加快建設,推動經濟持續回穩向好。緊盯政策抓謀劃。以十大綠色生態產業為統攬,深入研究國家投資導向,圍繞基礎設施、特色產業、生態環保、民計民生等重點領域,論證儲備過億元項目10個、500萬元以上項目85個,新增國家重大項目庫項目30個。優化環境抓招商。健全完善激勵機制,努力創優投資環境,積極創新招商方式,切實增強招商精準度,提升項目落地率,力爭全年引進投資過億元項目1個以上、5000萬元以上項目5個以上。加快進度抓建設。健全完善“三個一”包抓、清單化管理、目標化考核等機制,全面推行集中審批、在線審批、聯審聯批等制度,做深做細可研論證、規劃選址、土地征用等前期工作,年內實施500萬元以上重點項目60項以上,完成投資17億元以上。全力加快大景區旅游基礎設施、縣醫院整體搬遷、汽車客運站等續建項目進度,精心實施涇汭河水體綜合治理等新開工項目,全力拉動投資增長。規范程序抓管理。嚴格落實項目管理“四制”要求,健全完善立項、招標、施工、監理、驗收全程監督機制,嚴格控制投資,強化跟蹤審計,確保項目規范實施。

(三)著眼轉型升級,大力扶優培強,全力推動工業經濟發展實現新突破。深入實施工業強縣戰略,改造提升傳統產業,引進培育新型產業,推動工業經濟高質量發展。多方完善園區功能。全面完成循環經濟產業園污水管網并網工程,配套完善重點企業高壓輸電工程,開工建設經三路,不斷提升園區承載能力。全面落實土地、稅收、人才等扶持政策,促進項目、資金、技術和勞動力等生產要素向園區聚集,年內引進入園企業2戶以上。精心實施重點項目。全力加快天纖棉業二期生產線項目,確保5萬錠建成投產,加快商品交易和農產品批發市場、8000萬塊煤矸石燒結磚等項目進度,確保年內建成運營;開建50萬噸建筑垃圾回收利用、1萬噸有機肥料生產線項目,跟蹤洽談正大公司生豬屠宰、鴨王集團礦泉水生產等項目,力爭落地實施。大力發展民營經濟。堅持“非禁即入”原則,集中開展市場準入限制專項清理,全面落實各項減稅降費措施,多方解決民營企業融資難題,積極推動個轉企、小升規,年內新增規模以上工業企業2戶、非公企業200戶以上、個體經營戶1000戶以上。努力搞活企業經營。落實“一業一策、一企一策、一事一議”等措施,積極開展協調服務,著力破解土地、資金、用工等要素制約,全力支持正大飼料、家園陶瓷等重點企業擴產促銷、提升效益,力促各項工業指標止滑回升。

(四)強化市場引領,打造特色品牌,全力推動旅游產業發展形成新優勢。以發展全域旅游為方向,創新運營機制,加大開發力度,推動旅游資源大縣向旅游產業強縣邁進。加快推進體制創新。按照“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的思路,深化大云寺·王母宮大景區管理體制改革,加快推進所有權、管理權、經營權“三權分置”,統籌抓好大景區規劃、招商、運營和管理;依托甘肅大云寺旅游開發有限公司,對縣域文化旅游資源統一開發經營,推動文化旅游實現產業化開發、市場化運作、企業化管理。不斷完善景點體系。全面建成大云寺·王母宮大景區綜合管理中心、游客接待中心及配套工程,積極開展國家5A級旅游景區創建,完善服務體系,提升服務質量。加快推進文旅綜合體建設,進一步完善餐飲住宿、休閑度假、養生養老等服務設施。堅持以農耕文化為魂,以田園風光為韻,以村落民宅為形,以生態農業為基,深入挖掘文化內涵,配套完善旅游要素,努力提升城關鳳凰、涇明白家、汭豐鄭家溝3個3A級旅游景區和王村完顏、羅漢洞挽頭坪等10個旅游名村建設水平,加快構建集生態觀光、農事體驗、休閑養生為一體的鄉村旅游新格局。多方聚集產業要素。著眼提升旅游產業服務水平,大力發展快捷酒店、農家客棧,新建農家樂10戶,多方開發特色餐飲和蘋果、牛肉、柿餅等旅游商品,精心打造民俗體驗、紅色教育等主題旅游產品,完善“吃住行游購娛”等要素,進一步提升旅游產業發展質量和效益。創新宣傳營銷模式。組團參加“文博會”“蘭洽會”等旅游節會,精心籌辦第六屆華夏母親節等活動,大力推廣“互聯網+旅游”營銷模式,廣泛宣傳我縣旅游資源;積極開發精品旅游線路,全面推行景區“通票制”和淡旺季差異票價制,進一步加強與省內外知名旅行社合作,著力構建資源互補、客源互輸、利益互惠的區域合作機制。

(五)堅持建管并重,持續提質擴容,全力推動城鎮開發建設邁出新步伐。堅持新城開發與舊城改造同步實施,城市建設與景觀打造一體推進,努力提升城市品位。健全完善規劃體系按照“因地制宜、準確定位、突出特色、適度超前”原則,啟動實施“多規合一”工作,精心編制“城市雙修”、城區地下綜合管網專項規劃,加快編制縣城重點區域、重點小城鎮修建性詳規,修訂完善美麗鄉村建設規劃,以科學規劃指導城鎮開發建設。全力加快建設進度持續加大開發力度,不斷完善基礎設施,全面完成世紀花園C區、天和人家等住宅小區續建工程,啟動實施安定街北側、縣醫院東側、東大街南側等重點區域開發,加快推進棚戶區和老舊住宅樓改造;精心實施水泉路改造和文體路延伸工程,開工建設涇汭河水體綜合治理項目,建成橡膠壩3座,完成濕地修復250畝,配套實施濱水步道、觀景涼亭、音樂廣場等景觀小品;全面完成南濱河景觀大道、城東住宅小區等重點區域綠化亮化,配套完善停車場、公廁等公共服務設施,進一步增強城市功能。切實加大重點小城鎮綠化美化、環境整治力度,完善供水供熱、排污排洪、垃圾污水處理等設施,著力提升小城鎮建設水平。持續強化城市管理。嚴格規劃執法,嚴肅查處縣城規劃區和村鎮建設未批先建、亂修亂建等行為,切實增強規劃的權威性和約束力。全面落實日常巡查和聯動執法機制,加強市政設施管護維修,加大環境衛生、道路交通、綜合市場整治力度,著力解決車輛亂停、占道經營、城市“牛皮癬”等突出問題。切實規范住宅小區物業管理,全面整治違規收費、圈地圍欄等現象,推動形成“大物業”管理格局。

(六)突出共建共享,強化民生保障,全力推動各項社會事業取得新進步。著眼構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的公共服務和社會保障體系,多方加大投入力度,精心措辦惠民實事,讓人民群眾共享發展成果。統籌發展社會事業。加快推進農村小規模學校和寄宿制學校建設,全面建成城區第四幼兒園,啟動實施楊柳小學遷建工程,進一步改善辦學條件;優化教育資源配置,加強師資隊伍建設,努力提升教育教學質量。深入推進醫藥衛生體制改革,加快縣醫院整體搬遷工程建設,強化基本公共衛生服務,努力提升醫療服務水平。精心實施百里石窟長廊遺產保護項目,開工建設縣博物館,全面建成大云文化學術報告廳,新建村級文化廣場15個,組織舉辦全民運動會等賽事活動,不斷豐富群眾精神文化生活。切實強化社會保障。持續推進全民參保及機關事業單位養老保險改革,進一步擴大社會保險覆蓋面;全面落實城鎮職工、城鄉居民基本養老保險和低保提標政策,扎實做好特殊困難群體社會保障和困難職工解困脫困工作;認真落實雙擁優撫政策,全力做好退役軍人服務保障工作;嚴格落實農民工工資保證金和欠薪應急周轉金制度,切實維護農民工合法權益;多方拓寬就業渠道,年內新增城鎮就業3700人。持續加強社會治理。著眼構建立體化治安防控體系,全面建成“雪亮工程”,實現與市公共安全視頻監控平臺的對接。積極排查化解矛盾糾紛,妥善處置信訪突出問題。切實強化網絡輿情管控,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊違法犯罪活動。健全完善應急管理體系,加強道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領域監管,堅決杜絕重特大生產安全事故發生。

各位代表,群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2019年,我們將在全面完成省市列民生實事的基礎上,圍繞與群眾生產生活密切相關的實際問題,全力辦好12件惠民實事:(1)大力推進學前教育工程。加快城區第四幼兒園和世紀花園A區、星鼎庭院、花樣年3個住宅小區幼兒園建設,確保秋季建成招生,著力解決城區幼兒入園難問題。(2)持續改善義務教育辦學條件。完成2018年“全面改薄”續建工程,加快推進農村小規模學校和寄宿制學校建設,新建、改建校舍2545平方米,啟動實施楊柳小學遷建工程,建成王村中學教師周轉宿舍。(3)配套完善市政基礎設施。實施水泉路改造和文體路延伸工程,對中山橋、安定橋、安定街、新城西路、南濱河景觀大道等重點街路進行亮化,進一步提升縣城建設品位。4實施農村道路建設工程新建通村道路10公里,整治“暢返不暢”路段30公里,實施安全生命防護工程74公里,改造危橋4座,進一步改善群眾出行條件。5提升農村電網供電保障能力。新建改造10千伏線路30.6公里、0.4千伏線路55.38公里,新建配電變壓器40臺。6)大力推廣使用清潔能源。建成高平、飛云、窯店、羅漢洞4個鄉鎮天然氣管網,實施城鄉居民天然氣入戶1萬戶,加大餐飲行業、商業門店煤改氣力度,引導工業企業使用清潔能源。7加快推進電子商務公共服務體系建設全面建成縣級電子商務服務中心、物流配送中心、農產品標準化生產加工中心、14個鄉級服務站和141個村級服務點,實現鄉村電商公共服務和物流配送功能全覆蓋。8)健全完善農業保險體系。在全面落實中央、省市18項補貼險種的基礎上,大力開展農業保險“增品擴面提標降費”工作,持續擴大牛、果、菜等特色產業承保范圍,實現非貧困戶重點產業和貧困戶所有種養產業保險全覆蓋。9)實施文化旅游惠民工程。廣泛開展送戲下鄉、電影放映等文化惠民活動,縣內旅游景點門票對涇川居民免費,不斷豐富群眾精神文化生活。(10強化城鄉富余勞動力培訓統籌各類培訓資源,完成實用技術和勞動技能培訓7200人(次)。(11積極擴大就業和再就業。年內新增城鎮就業3700人,城鎮登記失業率控制在3.6%以內。12免費開展農村婦女“兩癌”篩查。完成35—64歲農村婦女“兩癌”篩查1.7萬人,進一步提高婦女健康保障水平。

 

全面加強政府自身建設

 

各位代表,全新的發展形勢和繁重的工作任務,對政府自身建設提出了新的更高要求,我們將始終把加快發展作為第一要務,把群眾滿意作為檢驗標準,恪盡職守,擔當作為,開拓創新,更好地擔負起推動全縣經濟社會發展的重任。

一、講大局,聚合力,切實強化政治擔當。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,認真貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,自覺做到“兩個堅決維護”,堅決執行黨的路線方針,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央、省市各項決策,認真落實縣委部署要求,自覺接受人大、政協和社會各界監督,充分調動鄉鎮部門積極性,凝聚各方力量,強化責任擔當,合力推動全縣經濟社會持續健康發展。

二、明導向,嚴要求,認真落實各項政策。深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施,找準宏觀政策導向與縣域經濟發展的切合點,進一步增強謀劃工作、推動發展的前瞻性和針對性。強化政策觀念,嚴格政策界限,不折不扣落實精準扶貧、民生改善、改革創新等政策,努力實現政策效應最大化。切實強化環境保護、風險防范等政策約束,嚴守底線,不越紅線,不打“擦邊球”,不搞靈活變通,確保各項政策落地生根、落實見效。

三、重監督,促規范,深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律,加快建設法治政府,全面落實政府常務會議學法制度,切實增強法治思維,依法推動各項工作。堅決執行縣人大及其常委會各項決議,定期向人大及其常委會報告工作,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案,積極配合人大、政協開展視察調研活動。嚴格執行民主決策制度,認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序,加大政務信息公開力度,進一步提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。

四、轉作風,優服務,努力提升行政效能。按照省、市部署要求,全面完成政府機構改革,著力解決職能交叉、權責不清、多頭管理等問題。持續深化“放管服”改革,健全完善縣、鄉、村三級政務服務體系,不斷提升政務服務水平。大力弘揚務實政風,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,多謀打基礎、利長遠的工作,多辦惠民生、得民心的實事,切實把精力用在謀發展上,把勁頭用在抓落實上。牢固樹立有權必有責、有責要擔當的意識,進一步優化考核評價辦法,健全容錯糾錯機制,著力消除一些干部“不求有功、但求無過”的思想,努力形成肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。嚴格落實中央“八項規定”及其實施細則精神,馳而不息糾正“四風”,著力解決“中梗阻”“推拖繞”“虛假空”等突出問題,推動各項工作落實見效。

五、抓教育,強監管,全面加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,自覺遵守廉潔自律準則,層層傳導責任壓力,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。切實加強黨風廉政教育,增強廉潔自律意識,提高拒腐防變能力,努力打造政治強、作風正、紀律嚴的公務員隊伍。切實強化廉政風險防控,加強扶貧資金、民生保障、政府采購等重點領域和關鍵環節監管,加大重大政策、重點項目、大額資金、國有資產審計力度,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,為經濟社會發展創設良好環境。

 

各位代表,人民賦予重托,使命呼喚擔當,實干創造未來。讓我們在黨的十九大精神指引下,在省市、縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣各級組織和廣大干部群眾,凝心聚力,真抓實干,攻堅克難,銳意進取,為加快經濟社會持續健康發展、建設綠色開放幸福美好新涇川而努力奮斗!

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